這次司法行政戒毒工作會議是經中央領導同志同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作的重要指示,貫徹落實《中共中央、國務院關於加強禁毒工作的意見》,總結近年來司法行政戒毒工作,研究部署當前和今後一個時期工作任務,建立和完善中國特色司法行政戒毒制度,為維護社會和諧穩定作出新貢獻。
  以習近平同志為總書記的黨中央高度重視司法行政戒毒工作。今年4月21日,習近平總書記在聽取司法部工作彙報時作出重要指示,要求把戒毒工作作為司法行政一項重點工作,科學謀劃,深入推進,明確指出,廢止勞教制度具有歷史意義,司法行政機關事先做了鋪墊,勞教廢止工作平穩推進,順利完成轉型,要繼續做好後續銜接工作。戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一,要在原勞教場所職能轉向戒毒管理後,合理使用原勞教場所和人員,不斷提高戒毒工作水平。習近平總書記的重要指示,高度評價了廢止勞教制度的歷史意義,充分肯定了司法行政機關廢止勞教制度相關工作取得的成績,對繼續做好後續銜接工作,提高戒毒工作水平提出明確要求。習近平總書記的重要指示,立意高遠,內涵豐富,寓意深刻,具有很強的前瞻性、針對性和指導性,為進一步做好司法行政戒毒工作指明瞭方向,提供了根本遵循,是做好新時期司法行政戒毒工作的科學指南和行動綱領。各級司法行政機關要深入學習貫徹,把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來,進一步增強做好戒毒工作的責任感、使命感和緊迫感,忠誠履行職責,做好戒毒工作。
  司法行政戒毒工作取得顯著成績
  近年來,在黨中央、國務院正確領導下,在各級黨委、政府和有關部門大力支持下,各級司法行政機關認真貫徹落實習近平總書記和孟建柱、郭聲琨等中央領導同志重要批示、指示精神,深入貫徹實施《禁毒法》、《戒毒條例》,認真履行戒毒管理職能,大力加強戒毒工作,取得了顯著成績。特別是各級司法行政機關堅決貫徹落實中央關於廢止勞教制度的決策部署,扎實做好廢止勞教制度相關工作,確保了人心不散、秩序不亂、工作不斷,國有資產不流失,為平穩推進勞教廢止工作,順利完成轉型作出了重要貢獻,得到了習近平總書記和孟建柱、郭聲琨等中央領導同志的高度評價和充分肯定。
  戒毒管理組織機構建立健全。2008年,國務院印發的司法部“三定”方案,明確了司法部監督管理司法行政系統強制隔離戒毒的執行和戒毒康復工作職責,同年10月,經中央批准,部勞教局加掛了“戒毒管理局”牌子。勞教制度廢止後,今年1月,中編辦批覆司法部成立戒毒管理局,司法部根據戒毒工作職能,對原勞教局內設處室進行了調整。目前,全國30個省(區、市)和新疆生產建設兵團均成立了戒毒管理局,北京成立了教育矯治局。全國共建成337個強制隔離戒毒所、8個戒毒康復所,部分地方在社區建立指導站對社區戒毒(康復)提供指導和支持。
  教育戒治質量不斷提高。大力推進醫療戒治工作,各地普遍加大了醫療設施設備投入,加強對醫護人員培訓,廣泛開展脫毒治療和疾病診療,戒治效果顯著提升。近年來,共開展各類疾病診治110萬餘次。大力推進教育矯治工作,開展認知矯治、體能康復訓練、心理康復訓練、勞動和職業技能培訓,初步建成戒毒教材體系,教育矯治質量不斷提高。目前,89%的戒毒人員接受了職業技能培訓,獲證率達88%。大力推進分期、分別管理,在不同的期段實行分別編隊,採取相應的管理方式方法,管理的針對性和有效性明顯增強。
  戒毒模式探索成效顯著。在認真總結成功經驗的基礎上,按照戒毒工作基本規律,充分利用場所資源、警力資源、醫療資源和社會資源,不斷探索完善戒治方式方法和工作模式,有效提高了戒毒工作的科學化水平。目前,部分省份探索建立了各具特色的強制隔離戒毒工作模式。廣東三水戒毒康復所等創出了集生理脫毒、身心康復、所內就業安置、融入社會於一體的戒毒康復管理模式,在實踐中取得了良好效果。
  制度建設取得重要進展。2013年4月,司法部第127號部令《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》出台,同時配套編印《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定釋義》。2013年9月,司法部與公安部、國家衛生計生委聯合下發《強制隔離戒毒診斷評估辦法》,進一步規範了強制隔離戒毒診斷評估工作。各地戒毒機關結合自身實際,健全完善配套制度,形成了涵蓋戒毒人員管理、教育、醫療、康復、生產勞動、診斷評估等方面的工作制度和工作規範,保障了戒毒工作規範開展、有序運行。
  隊伍建設取得新成績。大力加強思想政治建設,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,廣大幹警的思想政治素質不斷提高。大力加強執法規範化建設,先後開展了規範化管理年、基層基礎建設年、教育質量年等活動,廣大幹警執法能力不斷提高。大力加強業務能力建設,開展多種形式的教育培訓、崗位練兵、技能比武等活動,廣大幹警的業務素質和警體技能明顯增強。大力加強隊伍專業化建設,通過內部培養、招錄引進等方式,不斷提高醫護人員和教師比重,隊伍專業結構進一步優化。司法行政戒毒場所現有醫護人員3388人、三級以上心理咨詢師9131人、專兼職教師13338人,分別比2011年增加了24.2%、77%和25.6%。
  保障能力明顯增強。2012年9月,財政部、司法部聯合出台《司法行政系統強制隔離戒毒所基本支出經費標準》,各地按照該標準制定了本地區的具體執行標準,經費保障水平大幅度提升。2013年12月,財政部、司法部聯合出台了《強制隔離戒毒人員伙食被服實物量標準》,進一步提升了戒毒人員的生活保障水平。2013年,財政部、國家稅務總局聯合出台了《關於監獄勞教企業有關稅收政策的通知》,明確今後三年戒毒企業享有的稅收優惠。《強制隔離戒毒所建設標準》已經司法部部長辦公會議研究通過,並通過了住建部專家評審會評審,待有關部門審批後即正式出台,必將為場所建設提供有力的指導。
  戒毒場所持續安全穩定。近年來,戒毒場所收治戒毒人數持續大幅上升,同時,吸食合成毒品的戒毒人員明顯增加,患病率高,管理難度不斷加大。各地採取有效措施,加大管理力度,安全穩定指標連創歷年最好水平。2013年,全國司法行政戒毒場所實現無所內案件、無重大疫情和重大安全生產事故,為維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。
  回顧近年來的戒毒工作實踐,我們深深體會到,做好新形勢下戒毒工作,必須始終堅持黨的領導,堅決貫徹落實黨的路線方針政策,堅決貫徹落實黨中央、國務院關於戒毒工作的決策部署,圍繞國家禁毒工作大局,充分發揮職能作用,在服務大局中推進戒毒工作;必須始終堅持以人為本、服務與管理並重,不斷改進對戒毒人員的服務管理,註重依法文明管理,在管理中體現服務,在服務中加強管理,努力實現服務與管理的有機統一;必須把戒毒人員的教育戒治作為中心任務,始終堅持教育與救治相結合,著眼於幫助戒毒人員戒除毒癮、順利回歸社會,綜合運用醫療、教育、康復訓練等措施,實施科學戒治,努力提高戒毒質量;必須始終堅持改革創新,用發展的眼光、創新的思路、改革的辦法解決戒毒工作中的困難和問題,不斷推動工作上水平、上臺階。這些做法,既是司法行政戒毒工作的經驗總結,也是做好這項工作的重要原則,要繼續堅持,不斷發展完善。
  適應我國戒毒工作面臨的新形勢、新任務,當前和今後一個時期司法行政戒毒工作總的要求是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,認真貫徹落實中央關於加強禁毒工作的決策部署,堅持把戒毒人員的教育戒治作為中心任務,切實轉變工作職能、工作理念、工作方式方法和管理方式,構建新的組織機構體系、新的工作標準、新的管理規範、新的政策保障體系,建設一支高素質的專業化幹警隊伍,不斷提高戒毒工作水平,進一步發揮司法行政戒毒管理職能作用,建立和完善中國特色司法行政戒毒制度,為維護社會和諧穩定、建設平安中國作出新的更大貢獻。
  進一步增強做好新形勢下戒毒工作的責任感和使命感
  習近平總書記關於加強戒毒工作的重要指示,深刻闡述了司法行政戒毒工作的地位作用、工作重點和目標要求,為進一步做好新形勢下司法行政戒毒工作指明瞭方向。各級司法行政機關要充分認識戒毒工作的重要性、艱巨性,進一步增強做好新形勢下司法行政戒毒工作的責任感、使命感和緊迫感。
  加強戒毒工作是維護社會和諧穩定、建設平安中國的必然要求。毒品是人類公害。當前,國際毒品問題正處於加速擴散期,全球毒品製造、販賣、濫用日趨嚴重。受國際毒潮持續泛濫和國內多種因素影響,我國毒品問題已進入加速蔓延期。全國吸毒人數持續增長,涉及人群廣泛,吸食濫用毒品種類多、變化快。毒品問題既敗壞社會風氣,污染社會環境,又誘發其他違法犯罪活動,已經成為影響我國社會和諧穩定的嚴重社會問題。戒毒工作事關社會和諧穩定,事關黨和國家工作大局。各級司法行政機關和廣大幹警要從推進平安中國、法治中國建設,維護國家長治久安的高度,充分認識新形勢下加強戒毒工作的重要性和緊迫性,切實把戒毒工作作為新時期司法行政工作重點之一,認真做好司法行政戒毒各項工作,努力減少因毒品問題引發的違法犯罪和其他社會問題,維護社會和諧穩定,建設平安中國。
  加強戒毒工作是保障人民群眾安居樂業、維護人民群眾根本利益的迫切需要。戒毒工作是事關人民群眾幸福安康和根本利益的一項重要工作。毒品泛濫不僅嚴重危害公民個體身心健康,而且會破壞家庭幸福,甚至還會導致一個家庭貧困如洗、家破人亡,導致一個地區經濟落後、社會動蕩。戒毒工作成效如何,直接關係人民群眾安居樂業,直接關係人民群眾根本利益。各級司法行政機關和廣大幹警要認真踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,帶著對人民群眾深厚的感情來做戒毒工作,通過對戒毒人員的戒毒治療和教育矯正、真心關懷和救助管理,幫助他們康復個體身心,修複家庭關係,重新回歸社會,減少社會不安定因素,保障人民安居樂業,切實維護人民群眾根本利益。
  加強戒毒工作是推動司法行政工作改革發展、進一步提升戒毒工作水平的內在需要。完善對戒毒人員的救助管理是司法體制改革的重要內容,也是司法部牽頭的改革事項。勞教制度廢止後,原勞教場所和幹警絕大多數轉為從事戒毒管理工作,戒毒工作正處於新的歷史起點。近年來司法行政戒毒工作發展很快,取得顯著成績,積累了寶貴經驗。但也要看到,與司法行政其他工作相比,戒毒工作起步時間不長,有些地方在機構隊伍、場所設施、工作體系建設等方面相對薄弱。各級司法行政機關和廣大幹警要切實增強大局意識、憂患意識和責任意識,積極適應職能轉變的新要求,緊抓機遇,迎難而上,奮發作為,以開闊的視野、長遠的眼光和務實的精神,創造性地做好轉型各項工作,加快推進戒毒工作創新發展,推動司法行政事業不斷發展進步,更好地服務黨和國家工作大局、服務廣大人民群眾。
  全面落實司法行政戒毒工作任務
  司法行政戒毒工作包括強制隔離戒毒、戒毒康復和指導支持社區戒毒(康復)工作,其中,強制隔離戒毒是司法行政戒毒工作的主要任務。要認真履行法律賦予的職責,始終堅持把戒毒人員的教育戒治作為中心任務,切實規範強制隔離戒毒工作,大力提高戒毒醫療、教育矯治、康復訓練質量,不斷增強戒毒實效,提高戒斷率,降低復吸率。
  切實加強戒毒醫療。戒毒醫療包括專門針對生理脫毒進行的戒毒治療和針對戒毒人員體弱多病的特點採取的醫療措施,是提高教育戒治質量的關鍵環節。要加強對戒毒人員的戒毒治療,運用科學、規範的診療技術、方法,使用符合國家規定的藥物、醫院製劑和醫療器械,採取相應的醫學措施,幫助戒毒人員儘快實現生理脫毒。戒毒治療既是一項強制措施,也是一項醫療手段,一定要依法進行,確保規範安全。要加強場所醫療工作,針對戒毒人員體弱多病的特點,進一步健全完善入出所體檢和常規體檢制度,建立所內門診、定期巡診、所內外聯合會診等制度,不斷提高場所醫療工作水平。要積極推進場所醫療工作社會化,貫徹落實國家禁毒辦、司法部、人力資源和社會保障部等11個部委聯合印發的《關於加強戒毒康復人員就業扶持和救助服務工作的意見》(禁毒辦通〔2014〕30號),逐步將戒毒人員的醫療納入基本醫療保險或新型農村合作醫療,為戒毒人員提供更好的醫療服務。
  切實加強教育矯治。吸毒作為一種違法行為,往往和一個人對毒品危害的認知水平、道德觀念、法制意識、價值標準密切相關,做好戒毒工作,必須把教育作為一項基礎性工作,貫穿戒治工作全過程。要組織開展法律常識、思想道德、戒毒知識、文化教育等,使戒毒人員樹立法治觀念,增強道德觀念,全面瞭解毒品的特性、危害以及戒毒的基本流程和規律,提高戒毒認知水平。要開展職業技能教育培訓,將戒毒人員職業技能培訓納入當地總體規劃,組織戒毒人員開展各類崗位技能培訓,使戒毒人員掌握出所就業所需的實用技術,為其回歸社會提供幫助。要加強入所、出所教育,充分考慮不同階段教育工作的目的和要求,努力提高教育的針對性和實效性。要加強場所文化建設,努力營造整潔優美、和諧有序、活潑向上的矯治氛圍。要充分利用社會資源,廣泛開展各類社會幫教、家庭幫教活動,取得社會各界的關心支持。
  切實加強康復訓練。康復訓練是幫助戒毒人員降低吸毒造成的身心損害、逐步恢復身心健康的重要手段,是提高戒治質量的重要環節。要強化體能康復訓練,借鑒醫學和運動生理學理論、方法和技術,廣泛開展健身項目和體育活動,組織有針對性的體能康復訓練並考核。要強化心理康復訓練,以恢復正常心理功能、塑造積極人格特征為重點,開展心理咨詢、心理矯治和心理危機干預,開設心理健康教育課程和專題心理輔導,幫助戒毒人員增強拒毒能力,強化戒毒效果。在開展心理康復訓練時,要註重培養戒毒人員的意志力,幫助他們增強戒斷毒癮的決心和信心,不斷激發他們戒斷毒癮的自覺性和積極性。要強化勞動康復訓練。必要的生產勞動是促進戒毒人員身體康復的重要手段,也是幫助戒毒人員矯正惡習、樹立勞動觀念的主要途徑。要加強生產勞動管理,選擇適宜的生產勞動項目,嚴禁組織處於急性脫毒期的戒毒人員開展生產勞動,嚴禁組織戒毒人員超時超體力勞動和從事易燃、易爆、化工等危險勞動。要按照《禁毒法》規定,為從事生產勞動的戒毒人員支付適當報酬。
  各級司法行政機關在履行強制隔離戒毒工作職責的同時,要認真做好戒毒康復和指導支持社區戒毒(康復)工作。要進一步深化戒毒康覆試點工作。切實發揮戒毒康復功能作用,開展全面系統、科學合理的戒毒康復訓練,探索以促進身心康復和融入社會為目標的戒毒康復方法,不斷提高康復質量。要積極開展指導支持社區戒毒(康復)工作,充分發揮司法行政戒毒機關的專業優勢,在當地黨委、政府的統一領導下,對社區戒毒、社區康復工作提供指導和支持。要探索建立強制隔離戒毒與戒毒康復、社區康復的銜接機制,努力實現各項戒毒措施“無縫銜接”,提高戒毒實效。
  大力加強司法行政戒毒管理工作
  要從戒毒工作的規律和特點出發,適應形勢發展的需要,不斷創新戒毒管理工作理念、制度機制和方式方法,實現司法行政戒毒管理工作創新發展。
  創新戒毒工作理念。要樹立以人為本理念。戒毒人員既是違法者,又是毒品的直接受害者和特殊病人,對他們的管理、教育、治療、康復要堅持以人為本,讓他們充分感受到社會和政府的幫助、關愛,充分調動他們戒斷毒癮的自覺性。要樹立科學戒毒理念。幫助吸毒成癮人員戒斷毒癮有其內在的規律,不能憑簡單的強制約束和行政命令來實現,要自覺把握並遵循科學規律,採用科學、規範的戒毒技術和方法。要樹立綜合矯治理念。幫助戒毒人員戒除毒癮是一項複雜的系統工程,要把對戒毒人員的教育戒治作為中心任務,綜合運用管理、教育、治療、康復等手段,多措並舉,綜合施策,幫助戒毒人員戒除毒癮。
  探索科學方式方法。吸毒成癮是一種需要治療的、反覆發作的腦疾病,戒毒人員是藥物成癮病人,必須探索運用科學的方式方法。要探索建立一套符合戒毒工作特點的方式方法,不斷提高工作的針對性和實效性。要不斷創新管理、教育方式方法,根據強制隔離戒毒、戒毒康復和指導支持社區戒毒(康復)工作的不同性質、管理對象的不同特點,根據戒毒人員吸食毒品的種類、成癮程度、心理行為特征等,健全完善教育、管理工作方式方法。要不斷創新戒治方式方法,綜合運用社會學、教育學、行為學、藥理學、心理學等方面的知識,豐富脫毒治療、心理矯治、毒品危害教育、身體康復訓練等戒毒方式方法。要積極爭取戒毒人員家庭、所在社區和單位的支持,廣泛動員社會力量支持、參與戒毒工作,努力形成工作合力,實現最佳戒毒效果。要進一步加強戒毒模式探索實踐,根據戒毒人員戒毒階段、成癮程度、吸食毒品類型等不同情況,探索建立相應模式。要對戒毒模式進行認真總結,提煉出能夠普遍適用的方式方法,建立完善具有司法行政工作特色的戒毒模式。
  健全完善制度規範。完善的制度和機制是提高戒毒工作水平的重要保障。要大力加強戒毒工作制度化建設。建立包括場所安全管理、教育矯治、生活衛生、生產勞動、醫療康復等各方面,覆蓋戒毒人員從入所到出所各環節的制度體系,做到靠制度管人、按規範辦事。要大力加強戒毒工作標準化建設。研究制定戒毒醫療、康復訓練標準,研究制定強戒所醫療設施設備和醫務人員配備標準、強戒所警察配備比例和警察單警裝備標準等,使每項工作都有可供遵循的統一標準。要大力加強戒毒工作執法規範化建設。細化執法標準,規範執法程序,強化執法監督,深入推進所務公開,實行“陽光操作”。要合理安排戒毒人員勞動、教育、康復和休息時間,嚴禁打罵、體罰、虐待、侮辱戒毒人員,依法保障戒毒人員合法權益。
  保持持續安全穩定。安全穩定是做好司法行政戒毒工作的前提和基礎,也是司法行政戒毒管理工作的重要內容。各級司法行政機關要把安全穩定工作擺在司法行政戒毒工作重要位置,採取有效措施,切實加強管理,確保場所持續安全穩定,確保戒毒人員人身安全。要切實加強安全管理。加強日常排查和防範,及時發現、消除安全隱患和漏洞。堅決杜絕毒品流入場所,通過配備毒品檢測儀器和緝毒犬等方式,切斷毒品流入場所的渠道和途徑。加強幹警的直接管理,針對戒毒人員心理和行為特點強化個別管理,嚴防戒毒人員脫管漏管,杜絕所內發案。要切實加強生活衛生管理。認真落實戒毒人員伙食、被服實物量標準,高度重視食品衛生工作,嚴格執行國家《食品安全法》和食品衛生管理規定,確保食品安全,杜絕食物中毒和其他食源性疾患事故。認真做好傳染病監測和防治工作,建立傳染病監測制度,建立健全疾病急救和公共衛生事件應急處置預案,杜絕所內重大疫情,預防和減少所內因病死亡。認真開展艾滋病檢測、告知、治療、轉介工作,全面落實艾滋病病毒感染人員集中管理治療,嚴防交叉感染。要切實加強安全生產管理。建立健全並嚴格落實安全生產各項制度,加強安全生產全員、全過程、全方位管理,加強消防安全管理,嚴防重大安全生產事故,杜絕安全生產死亡事故。要切實加強場所安全穩定長效機制建設,探索建立符合戒毒人員特點的場所管理工作制度和機制,形成具有司法行政戒毒工作特色的管理體系、安全防範體系、應急處置體系、考核評價體系和責任追究體系。
  努力提高司法行政戒毒工作保障能力
  強有力的保障是做好工作的前提和基礎。近年來,司法部和相關部門聯合出台了一些保障政策,初步建立了司法行政戒毒工作保障體系。但是,目前來看,保障政策還不完善,已經出台的政策在有些地方還沒有完全落實到位。各級司法行政機關要把戒毒工作的保障能力建設作為一件大事,抓緊抓好。
  強化經費保障。要進一步抓緊落實司法部和財政部聯合制定的強制隔離戒毒所基本支出經費標準。各地要加強與財政部門的溝通協調,把政策用足、用好,已經出台具體執行標準的省份,要確保經費按時足額落實到位;尚未出台具體執行標準的省份,要加大工作力度,儘快出台執行標準。同時要充分考慮司法行政戒毒工作的長遠發展、物價上漲、政策性增支等因素,適時調整實際執行標準,逐步建立完善長效動態的經費保障機制,確保強制隔離戒毒工作的順利開展。
  強化場所建設和科技保障。要從職能轉變的實際出發,有效整合資源,進行科學規劃,合理使用場所。要完善場所功能,按照戒毒功能要求進行合理分區,完善各類功能用房,做到場所功能完備,區隔明顯,設施規範。要按照強制隔離戒毒所建設標準,加強醫療、教育、康復訓練、生產勞動、警戒等重點部位建設,配齊必要的設施設備和警用裝備,特別要加強安防設施建設,努力做到堅固耐用、安全有效。要加快實施場所建設“十二五”規劃,積極協調有關部門,突出建設重點,分清輕重緩急,切實做好場所建設工作。要加強對場所建設項目和資金的監督檢查,使用好專項資金,充分發揮效益。要加強場所設施設備的管理和維護,完善管理制度和管理流程、標準,確保場所規範有序運轉。要切實加強戒毒工作科研建設,把科技進步作為司法行政戒毒工作的一項重點工程,適應戒毒工作需要,加大科技攻關力度,推進科研成果轉化,有效提升戒毒工作科技化水平。
  強化醫療衛生保障。戒毒人員身體狀況普遍較差,患病人員較多,場所開展急性脫毒、戒毒治療等需要專業化的醫療衛生條件,現有醫療資源還不能滿足實際需要。為此,各地要進一步加大醫療衛生投入,根據收治規模和戒毒治療的需要,合理設置醫療機構,合理配備醫療資源和醫療力量,保證戒毒醫療和日常疾病診療正常開展。要根據本地收治艾滋病、結核病、肝炎等傳染性疾病戒毒人員的情況,建立特殊病專管所(區、大隊)或建立專門的戒毒醫院,對患有傳染病的戒毒人員採取必要的隔離、治療措施,杜絕交叉感染,提升戒治效果。要加強與衛生計生行政部門溝通協調,爭取在執業醫師監管、醫療防疫和技術培訓等方面得到支持,努力將場所醫療機構納入當地醫保定點單位名單。加強與當地醫療衛生機構合作,通過購買醫療服務、開闢綠色通道等方式,解決場所醫療資源不足和醫療水平不高等問題。
  加強信息化建設。現代信息技術的發展,已經成為促進經濟社會發展的強大力量。誰率先擁有大數據、善於利用大數據,誰就能掌握主動、贏得未來。要加快建設戒毒工作信息平臺,根據國家和司法部信息化建設要求,緊緊圍繞戒毒管理工作發展目標,以需求為導向,以應用促發展,科學規劃,統一規範,整體推進,努力實現與有關部門互聯互通、資源共享。要加快信息化標準規範體系建設,抓好信息化軟件開發應用工作,推進信息技術與戒毒工作業務的融合。要繼續堅持信息化建設與場所建設同步規劃、同步建設和使用,充分發揮信息化對戒毒管理工作的保障、支撐作用。
  建設一支適應司法行政戒毒工作需要的高素質警察隊伍
  目前,勞教人民警察絕大多數轉崗從事戒毒工作。多年來,這支隊伍忠誠履職,不辱使命,無論是在過去從事勞教工作還是新時期從事戒毒工作,都為教育矯治特殊人員、維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。特別是近幾年,整個系統處於改革的關鍵時期,廣大幹警堅決擁護中央決策部署,積極投身改革,表現出了高度自覺的大局意識和奉獻精神,為做好廢止勞教制度相關工作和加強戒毒工作作出了重要貢獻。實踐證明,這支隊伍是經得住考驗的過硬隊伍。新形勢新任務對這支隊伍提出了新的更高要求。各級司法行政機關要按照習近平總書記“五個過硬”、“三嚴三實”、“五個堅持”的要求,堅持政治建警、素質強警、從嚴治警,切實加強隊伍建設,努力建設一支適應戒毒工作需要的高素質警察隊伍。
  切實加強思想政治建設。司法行政戒毒工作隊伍是一支有著光榮傳統的人民警察隊伍,要把黨和人民的利益放在至高無上的位置,切實具備過硬的思想政治素質。要堅定理想信念,堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。要堅持絕對忠誠的政治品格,永遠聽黨的話,跟黨走,始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,永葆忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政治本色。要強化紀律觀念,堅決服從命令、聽從指揮,堅定不移貫徹執行黨的路線方針政策,堅定不移貫徹執行黨中央、國務院對戒毒工作的決策部署,忠誠履行司法行政戒毒工作職責使命。
  切實加強執法和專業能力建設。司法行政戒毒是一項專業性很強的工作,也是一項嚴肅的執法活動。從事戒毒工作的人民警察,必須提高執法能力,必須具備與戒毒工作特點和規律相適應的專業知識和技能。各級司法行政機關要把提高隊伍的執法能力和專業能力放在突出位置,組織廣大幹警認真學習並切實掌握戒毒工作相關法律法規,切實提高法治觀念,增強依法履職的意識和能力。要嚴格執行《禁毒法》和《戒毒條例》,按照戒毒管理各個環節的制度規範和執法標準,規範執法行為,提高執法水平,切實做到嚴格公正執法。要切實提高戒毒專業能力。加強教育培訓,組織幹警分批、分崗位、分專業參加脫產培訓,對由從事勞教工作轉為從事戒毒工作的幹警進行全員輪訓。加強崗位練兵,立足崗位需求,開展多種形式的崗位技能訓練和演練活動,切實提高幹警的履職能力和實際工作本領。要加大專業人才引進力度,引進一批心理學、藥理學、精神醫學、運動訓練學、管理學、教育學等專業人才。要切實加強人才培養,努力培養一批理論功底深、專業水平高、實戰經驗豐富的專家型人才。
  切實加強紀律作風建設和反腐倡廉建設。要按照習近平總書記“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實”的要求,大力加強戒毒幹警作風建設,扎實錘煉過硬作風。要嚴格執行《人民警察法》和其他有關制度,嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,嚴明紀律,切實做到有令必行、有禁必止。要堅持極端負責的工作作風。戒毒工作事關黨和國家大局,事關人民群眾切身利益,從事這項工作一定要有強烈的事業心和高度的責任感,忠於職守,盡職盡責,認認真真完成每一項任務。要堅持無怨無悔的奉獻精神。廣大幹警常年和戒毒人員打交道,責任大、風險高,要強化奉獻意識,弘揚奉獻精神,立足本職崗位,獻身戒毒事業。要堅持廉潔自律的道德情操。戒毒工作崗位特殊,廉潔自律尤為重要。要切實加強黨性修養,培養高尚的道德追求,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,築牢拒腐防變的思想防線。要大力加強反腐倡廉建設,堅持“零容忍”態度,嚴肅查處腐敗案件。
  切實加強對司法行政戒毒工作的領導
  做好新時期司法行政戒毒工作,提高戒毒工作水平,關鍵在領導。各級司法行政機關要高度重視,切實加強領導,大力推進司法行政戒毒工作實現新發展。
  加強組織領導。各地司法廳(局)要把戒毒工作列入重要日程,擺在更加突出的位置,投入更多的人力、物力、財力。要落實領導責任,一把手親自抓、分管領導具體抓,確保領導到位、責任到位。要主動向黨委政府彙報戒毒工作情況和存在的困難問題,爭取黨委政府領導的重視和支持,幫助解決政策性、保障性難題,把戒毒工作納入當地經濟社會發展總體規劃。要加大工作協調力度,主動與有關部門加強溝通聯繫,形成工作合力。
  加強調查研究。新的歷史時期,司法行政戒毒工作面臨許多新情況、新問題。各級司法行政機關特別是領導同志,要經常深入基層、深入一線,開展調查研究,瞭解掌握工作中存在的困難問題,研究解決問題的思路和辦法。要切實加強司法行政戒毒工作基礎理論研究和應用對策研究,積極探索和把握司法行政戒毒工作的特點和規律,努力形成一批有分量、高質量的研究成果,為做好司法行政戒毒工作提供智力支持。司法行政機關所屬科研單位、院校要把司法行政戒毒工作納入教學科研規劃,切實加強各方面投入,推進戒毒學科建設。各級戒毒機關要充分發揮自身資源優勢,主動與高等院校、科研機構聯合開展戒毒研究,利用專家智力解決戒毒疑難問題。
  加強分類指導。各地要堅持從實際出發,因地制宜,根據當地戒毒工作發展的實際狀況以及收治人員的情況,合理確定工作目標和任務,有針對性地提出工作要求和措施,加強分類指導,把工作做扎實、做深入。
  加強宣傳引導。要大力宣傳黨中央、國務院關於禁毒工作的決策部署,宣傳司法行政戒毒工作的性質、特點、優勢以及在維護社會和諧穩定中的地位作用和取得的顯著成績,爭取社會各界的理解和支持,動員社會力量參與戒毒工作,為戒毒工作營造良好外部環境。要充分利用6月1日《禁毒法》實施、“6·26”國際禁毒日和“12·1”世界艾滋病日等重要時間節點,組織多種形式的宣傳活動,增強宣傳效果。要大力宣傳表彰戒毒工作中涌現出來的先進集體和先進個人,充分發揮典型的引導示範功能,增強從事戒毒工作的職業榮譽感和自豪感。要加強網絡輿情引導,建立完善網絡輿情監測、分析研判、預警、處置機制,對可能造成輿情事件的苗頭性、傾向性問題,及時、客觀發佈真實信息,有效引導涉及戒毒工作輿情,牢牢掌握輿論主動權、主導權。
  戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一,任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,認真履責、扎實工作,努力開創司法行政戒毒工作新局面,為維護社會和諧穩定,實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!
  (本文是吳愛英同志2014年7月11日在全國司法行政戒毒工作會議上的講話摘要)
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  進一步增強做好新形勢下戒毒工作的責任感和使命感
  習近平總書記關於加強戒毒工作的重要指示,深刻闡述了司法行政戒毒工作的地位作用、工作重點和目標要求,為進一步做好新形勢下司法行政戒毒工作指明瞭方向。各級司法行政機關要充分認識戒毒工作的重要性、艱巨性,進一步增強做好新形勢下司法行政戒毒工作的責任感、使命感和緊迫感。
  加強戒毒工作是維護社會和諧穩定、建設平安中國的必然要求。毒品是人類公害。當前,國際毒品問題正處於加速擴散期,全球毒品製造、販賣、濫用日趨嚴重。受國際毒潮持續泛濫和國內多種因素影響,我國毒品問題已進入加速蔓延期。全國吸毒人數持續增長,涉及人群廣泛,吸食濫用毒品種類多、變化快。毒品問題既敗壞社會風氣,污染社會環境,又誘發其他違法犯罪活動,已經成為影響我國社會和諧穩定的嚴重社會問題。戒毒工作事關社會和諧穩定,事關黨和國家工作大局。各級司法行政機關和廣大幹警要從推進平安中國、法治中國建設,維護國家長治久安的高度,充分認識新形勢下加強戒毒工作的重要性和緊迫性,切實把戒毒工作作為新時期司法行政工作重點之一,認真做好司法行政戒毒各項工作,努力減少因毒品問題引發的違法犯罪和其他社會問題,維護社會和諧穩定,建設平安中國。
  加強戒毒工作是保障人民群眾安居樂業、維護人民群眾根本利益的迫切需要。戒毒工作是事關人民群眾幸福安康和根本利益的一項重要工作。毒品泛濫不僅嚴重危害公民個體身心健康,而且會破壞家庭幸福,甚至還會導致一個家庭貧困如洗、家破人亡,導致一個地區經濟落後、社會動蕩。戒毒工作成效如何,直接關係人民群眾安居樂業,直接關係人民群眾根本利益。各級司法行政機關和廣大幹警要認真踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,帶著對人民群眾深厚的感情來做戒毒工作,通過對戒毒人員的戒毒治療和教育矯正、真心關懷和救助管理,幫助他們康復個體身心,修複家庭關係,重新回歸社會,減少社會不安定因素,保障人民安居樂業,切實維護人民群眾根本利益。
  加強戒毒工作是推動司法行政工作改革發展、進一步提升戒毒工作水平的內在需要。完善對戒毒人員的救助管理是司法體制改革的重要內容,也是司法部牽頭的改革事項。勞教制度廢止後,原勞教場所和幹警絕大多數轉為從事戒毒管理工作,戒毒工作正處於新的歷史起點。近年來司法行政戒毒工作發展很快,取得顯著成績,積累了寶貴經驗。但也要看到,與司法行政其他工作相比,戒毒工作起步時間不長,有些地方在機構隊伍、場所設施、工作體系建設等方面相對薄弱。各級司法行政機關和廣大幹警要切實增強大局意識、憂患意識和責任意識,積極適應職能轉變的新要求,緊抓機遇,迎難而上,奮發作為,以開闊的視野、長遠的眼光和務實的精神,創造性地做好轉型各項工作,加快推進戒毒工作創新發展,推動司法行政事業不斷發展進步,更好地服務黨和國家工作大局、服務廣大人民群眾。
  全面落實司法行政戒毒工作任務
  司法行政戒毒工作包括強制隔離戒毒、戒毒康復和指導支持社區戒毒(康復)工作,其中,強制隔離戒毒是司法行政戒毒工作的主要任務。要認真履行法律賦予的職責,始終堅持把戒毒人員的教育戒治作為中心任務,切實規範強制隔離戒毒工作,大力提高戒毒醫療、教育矯治、康復訓練質量,不斷增強戒毒實效,提高戒斷率,降低復吸率。
  切實加強戒毒醫療。戒毒醫療包括專門針對生理脫毒進行的戒毒治療和針對戒毒人員體弱多病的特點採取的醫療措施,是提高教育戒治質量的關鍵環節。要加強對戒毒人員的戒毒治療,運用科學、規範的診療技術、方法,使用符合國家規定的藥物、醫院製劑和醫療器械,採取相應的醫學措施,幫助戒毒人員儘快實現生理脫毒。戒毒治療既是一項強制措施,也是一項醫療手段,一定要依法進行,確保規範安全。要加強場所醫療工作,針對戒毒人員體弱多病的特點,進一步健全完善入出所體檢和常規體檢制度,建立所內門診、定期巡診、所內外聯合會診等制度,不斷提高場所醫療工作水平。要積極推進場所醫療工作社會化,貫徹落實國家禁毒辦、司法部、人力資源和社會保障部等11個部委聯合印發的《關於加強戒毒康復人員就業扶持和救助服務工作的意見》(禁毒辦通〔2014〕30號),逐步將戒毒人員的醫療納入基本醫療保險或新型農村合作醫療,為戒毒人員提供更好的醫療服務。
  切實加強教育矯治。吸毒作為一種違法行為,往往和一個人對毒品危害的認知水平、道德觀念、法制意識、價值標準密切相關,做好戒毒工作,必須把教育作為一項基礎性工作,貫穿戒治工作全過程。要組織開展法律常識、思想道德、戒毒知識、文化教育等,使戒毒人員樹立法治觀念,增強道德觀念,全面瞭解毒品的特性、危害以及戒毒的基本流程和規律,提高戒毒認知水平。要開展職業技能教育培訓,將戒毒人員職業技能培訓納入當地總體規劃,組織戒毒人員開展各類崗位技能培訓,使戒毒人員掌握出所就業所需的實用技術,為其回歸社會提供幫助。要加強入所、出所教育,充分考慮不同階段教育工作的目的和要求,努力提高教育的針對性和實效性。要加強場所文化建設,努力營造整潔優美、和諧有序、活潑向上的矯治氛圍。要充分利用社會資源,廣泛開展各類社會幫教、家庭幫教活動,取得社會各界的關心支持。
  切實加強康復訓練。康復訓練是幫助戒毒人員降低吸毒造成的身心損害、逐步恢復身心健康的重要手段,是提高戒治質量的重要環節。要強化體能康復訓練,借鑒醫學和運動生理學理論、方法和技術,廣泛開展健身項目和體育活動,組織有針對性的體能康復訓練並考核。要強化心理康復訓練,以恢復正常心理功能、塑造積極人格特征為重點,開展心理咨詢、心理矯治和心理危機干預,開設心理健康教育課程和專題心理輔導,幫助戒毒人員增強拒毒能力,強化戒毒效果。在開展心理康復訓練時,要註重培養戒毒人員的意志力,幫助他們增強戒斷毒癮的決心和信心,不斷激發他們戒斷毒癮的自覺性和積極性。要強化勞動康復訓練。必要的生產勞動是促進戒毒人員身體康復的重要手段,也是幫助戒毒人員矯正惡習、樹立勞動觀念的主要途徑。要加強生產勞動管理,選擇適宜的生產勞動項目,嚴禁組織處於急性脫毒期的戒毒人員開展生產勞動,嚴禁組織戒毒人員超時超體力勞動和從事易燃、易爆、化工等危險勞動。要按照《禁毒法》規定,為從事生產勞動的戒毒人員支付適當報酬。
  各級司法行政機關在履行強制隔離戒毒工作職責的同時,要認真做好戒毒康復和指導支持社區戒毒(康復)工作。要進一步深化戒毒康覆試點工作。切實發揮戒毒康復功能作用,開展全面系統、科學合理的戒毒康復訓練,探索以促進身心康復和融入社會為目標的戒毒康復方法,不斷提高康復質量。要積極開展指導支持社區戒毒(康復)工作,充分發揮司法行政戒毒機關的專業優勢,在當地黨委、政府的統一領導下,對社區戒毒、社區康復工作提供指導和支持。要探索建立強制隔離戒毒與戒毒康復、社區康復的銜接機制,努力實現各項戒毒措施“無縫銜接”,提高戒毒實效。
  大力加強司法行政戒毒管理工作
  要從戒毒工作的規律和特點出發,適應形勢發展的需要,不斷創新戒毒管理工作理念、制度機制和方式方法,實現司法行政戒毒管理工作創新發展。
  創新戒毒工作理念。要樹立以人為本理念。戒毒人員既是違法者,又是毒品的直接受害者和特殊病人,對他們的管理、教育、治療、康復要堅持以人為本,讓他們充分感受到社會和政府的幫助、關愛,充分調動他們戒斷毒癮的自覺性。要樹立科學戒毒理念。幫助吸毒成癮人員戒斷毒癮有其內在的規律,不能憑簡單的強制約束和行政命令來實現,要自覺把握並遵循科學規律,採用科學、規範的戒毒技術和方法。要樹立綜合矯治理念。幫助戒毒人員戒除毒癮是一項複雜的系統工程,要把對戒毒人員的教育戒治作為中心任務,綜合運用管理、教育、治療、康復等手段,多措並舉,綜合施策,幫助戒毒人員戒除毒癮。
  探索科學方式方法。吸毒成癮是一種需要治療的、反覆發作的腦疾病,戒毒人員是藥物成癮病人,必須探索運用科學的方式方法。要探索建立一套符合戒毒工作特點的方式方法,不斷提高工作的針對性和實效性。要不斷創新管理、教育方式方法,根據強制隔離戒毒、戒毒康復和指導支持社區戒毒(康復)工作的不同性質、管理對象的不同特點,根據戒毒人員吸食毒品的種類、成癮程度、心理行為特征等,健全完善教育、管理工作方式方法。要不斷創新戒治方式方法,綜合運用社會學、教育學、行為學、藥理學、心理學等方面的知識,豐富脫毒治療、心理矯治、毒品危害教育、身體康復訓練等戒毒方式方法。要積極爭取戒毒人員家庭、所在社區和單位的支持,廣泛動員社會力量支持、參與戒毒工作,努力形成工作合力,實現最佳戒毒效果。要進一步加強戒毒模式探索實踐,根據戒毒人員戒毒階段、成癮程度、吸食毒品類型等不同情況,探索建立相應模式。要對戒毒模式進行認真總結,提煉出能夠普遍適用的方式方法,建立完善具有司法行政工作特色的戒毒模式。
  健全完善制度規範。完善的制度和機制是提高戒毒工作水平的重要保障。要大力加強戒毒工作制度化建設。建立包括場所安全管理、教育矯治、生活衛生、生產勞動、醫療康復等各方面,覆蓋戒毒人員從入所到出所各環節的制度體系,做到靠制度管人、按規範辦事。要大力加強戒毒工作標準化建設。研究制定戒毒醫療、康復訓練標準,研究制定強戒所醫療設施設備和醫務人員配備標準、強戒所警察配備比例和警察單警裝備標準等,使每項工作都有可供遵循的統一標準。要大力加強戒毒工作執法規範化建設。細化執法標準,規範執法程序,強化執法監督,深入推進所務公開,實行“陽光操作”。要合理安排戒毒人員勞動、教育、康復和休息時間,嚴禁打罵、體罰、虐待、侮辱戒毒人員,依法保障戒毒人員合法權益。
  保持持續安全穩定。安全穩定是做好司法行政戒毒工作的前提和基礎,也是司法行政戒毒管理工作的重要內容。各級司法行政機關要把安全穩定工作擺在司法行政戒毒工作重要位置,採取有效措施,切實加強管理,確保場所持續安全穩定,確保戒毒人員人身安全。要切實加強安全管理。加強日常排查和防範,及時發現、消除安全隱患和漏洞。堅決杜絕毒品流入場所,通過配備毒品檢測儀器和緝毒犬等方式,切斷毒品流入場所的渠道和途徑。加強幹警的直接管理,針對戒毒人員心理和行為特點強化個別管理,嚴防戒毒人員脫管漏管,杜絕所內發案。要切實加強生活衛生管理。認真落實戒毒人員伙食、被服實物量標準,高度重視食品衛生工作,嚴格執行國家《食品安全法》和食品衛生管理規定,確保食品安全,杜絕食物中毒和其他食源性疾患事故。認真做好傳染病監測和防治工作,建立傳染病監測制度,建立健全疾病急救和公共衛生事件應急處置預案,杜絕所內重大疫情,預防和減少所內因病死亡。認真開展艾滋病檢測、告知、治療、轉介工作,全面落實艾滋病病毒感染人員集中管理治療,嚴防交叉感染。要切實加強安全生產管理。建立健全並嚴格落實安全生產各項制度,加強安全生產全員、全過程、全方位管理,加強消防安全管理,嚴防重大安全生產事故,杜絕安全生產死亡事故。要切實加強場所安全穩定長效機制建設,探索建立符合戒毒人員特點的場所管理工作制度和機制,形成具有司法行政戒毒工作特色的管理體系、安全防範體系、應急處置體系、考核評價體系和責任追究體系。
  努力提高司法行政戒毒工作保障能力
  強有力的保障是做好工作的前提和基礎。近年來,司法部和相關部門聯合出台了一些保障政策,初步建立了司法行政戒毒工作保障體系。但是,目前來看,保障政策還不完善,已經出台的政策在有些地方還沒有完全落實到位。各級司法行政機關要把戒毒工作的保障能力建設作為一件大事,抓緊抓好。
  強化經費保障。要進一步抓緊落實司法部和財政部聯合制定的強制隔離戒毒所基本支出經費標準。各地要加強與財政部門的溝通協調,把政策用足、用好,已經出台具體執行標準的省份,要確保經費按時足額落實到位;尚未出台具體執行標準的省份,要加大工作力度,儘快出台執行標準。同時要充分考慮司法行政戒毒工作的長遠發展、物價上漲、政策性增支等因素,適時調整實際執行標準,逐步建立完善長效動態的經費保障機制,確保強制隔離戒毒工作的順利開展。
  強化場所建設和科技保障。要從職能轉變的實際出發,有效整合資源,進行科學規劃,合理使用場所。要完善場所功能,按照戒毒功能要求進行合理分區,完善各類功能用房,做到場所功能完備,區隔明顯,設施規範。要按照強制隔離戒毒所建設標準,加強醫療、教育、康復訓練、生產勞動、警戒等重點部位建設,配齊必要的設施設備和警用裝備,特別要加強安防設施建設,努力做到堅固耐用、安全有效。要加快實施場所建設“十二五”規劃,積極協調有關部門,突出建設重點,分清輕重緩急,切實做好場所建設工作。要加強對場所建設項目和資金的監督檢查,使用好專項資金,充分發揮效益。要加強場所設施設備的管理和維護,完善管理制度和管理流程、標準,確保場所規範有序運轉。要切實加強戒毒工作科研建設,把科技進步作為司法行政戒毒工作的一項重點工程,適應戒毒工作需要,加大科技攻關力度,推進科研成果轉化,有效提升戒毒工作科技化水平。
  強化醫療衛生保障。戒毒人員身體狀況普遍較差,患病人員較多,場所開展急性脫毒、戒毒治療等需要專業化的醫療衛生條件,現有醫療資源還不能滿足實際需要。為此,各地要進一步加大醫療衛生投入,根據收治規模和戒毒治療的需要,合理設置醫療機構,合理配備醫療資源和醫療力量,保證戒毒醫療和日常疾病診療正常開展。要根據本地收治艾滋病、結核病、肝炎等傳染性疾病戒毒人員的情況,建立特殊病專管所(區、大隊)或建立專門的戒毒醫院,對患有傳染病的戒毒人員採取必要的隔離、治療措施,杜絕交叉感染,提升戒治效果。要加強與衛生計生行政部門溝通協調,爭取在執業醫師監管、醫療防疫和技術培訓等方面得到支持,努力將場所醫療機構納入當地醫保定點單位名單。加強與當地醫療衛生機構合作,通過購買醫療服務、開闢綠色通道等方式,解決場所醫療資源不足和醫療水平不高等問題。
  加強信息化建設。現代信息技術的發展,已經成為促進經濟社會發展的強大力量。誰率先擁有大數據、善於利用大數據,誰就能掌握主動、贏得未來。要加快建設戒毒工作信息平臺,根據國家和司法部信息化建設要求,緊緊圍繞戒毒管理工作發展目標,以需求為導向,以應用促發展,科學規劃,統一規範,整體推進,努力實現與有關部門互聯互通、資源共享。要加快信息化標準規範體系建設,抓好信息化軟件開發應用工作,推進信息技術與戒毒工作業務的融合。要繼續堅持信息化建設與場所建設同步規劃、同步建設和使用,充分發揮信息化對戒毒管理工作的保障、支撐作用。
  建設一支適應司法行政戒毒工作需要的高素質警察隊伍
  目前,勞教人民警察絕大多數轉崗從事戒毒工作。多年來,這支隊伍忠誠履職,不辱使命,無論是在過去從事勞教工作還是新時期從事戒毒工作,都為教育矯治特殊人員、維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。特別是近幾年,整個系統處於改革的關鍵時期,廣大幹警堅決擁護中央決策部署,積極投身改革,表現出了高度自覺的大局意識和奉獻精神,為做好廢止勞教制度相關工作和加強戒毒工作作出了重要貢獻。實踐證明,這支隊伍是經得住考驗的過硬隊伍。新形勢新任務對這支隊伍提出了新的更高要求。各級司法行政機關要按照習近平總書記“五個過硬”、“三嚴三實”、“五個堅持”的要求,堅持政治建警、素質強警、從嚴治警,切實加強隊伍建設,努力建設一支適應戒毒工作需要的高素質警察隊伍。
  切實加強思想政治建設。司法行政戒毒工作隊伍是一支有著光榮傳統的人民警察隊伍,要把黨和人民的利益放在至高無上的位置,切實具備過硬的思想政治素質。要堅定理想信念,堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。要堅持絕對忠誠的政治品格,永遠聽黨的話,跟黨走,始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,永葆忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政治本色。要強化紀律觀念,堅決服從命令、聽從指揮,堅定不移貫徹執行黨的路線方針政策,堅定不移貫徹執行黨中央、國務院對戒毒工作的決策部署,忠誠履行司法行政戒毒工作職責使命。
  切實加強執法和專業能力建設。司法行政戒毒是一項專業性很強的工作,也是一項嚴肅的執法活動。從事戒毒工作的人民警察,必須提高執法能力,必須具備與戒毒工作特點和規律相適應的專業知識和技能。各級司法行政機關要把提高隊伍的執法能力和專業能力放在突出位置,組織廣大幹警認真學習並切實掌握戒毒工作相關法律法規,切實提高法治觀念,增強依法履職的意識和能力。要嚴格執行《禁毒法》和《戒毒條例》,按照戒毒管理各個環節的制度規範和執法標準,規範執法行為,提高執法水平,切實做到嚴格公正執法。要切實提高戒毒專業能力。加強教育培訓,組織幹警分批、分崗位、分專業參加脫產培訓,對由從事勞教工作轉為從事戒毒工作的幹警進行全員輪訓。加強崗位練兵,立足崗位需求,開展多種形式的崗位技能訓練和演練活動,切實提高幹警的履職能力和實際工作本領。要加大專業人才引進力度,引進一批心理學、藥理學、精神醫學、運動訓練學、管理學、教育學等專業人才。要切實加強人才培養,努力培養一批理論功底深、專業水平高、實戰經驗豐富的專家型人才。
  切實加強紀律作風建設和反腐倡廉建設。要按照習近平總書記“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實”的要求,大力加強戒毒幹警作風建設,扎實錘煉過硬作風。要嚴格執行《人民警察法》和其他有關制度,嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,嚴明紀律,切實做到有令必行、有禁必止。要堅持極端負責的工作作風。戒毒工作事關黨和國家大局,事關人民群眾切身利益,從事這項工作一定要有強烈的事業心和高度的責任感,忠於職守,盡職盡責,認認真真完成每一項任務。要堅持無怨無悔的奉獻精神。廣大幹警常年和戒毒人員打交道,責任大、風險高,要強化奉獻意識,弘揚奉獻精神,立足本職崗位,獻身戒毒事業。要堅持廉潔自律的道德情操。戒毒工作崗位特殊,廉潔自律尤為重要。要切實加強黨性修養,培養高尚的道德追求,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,築牢拒腐防變的思想防線。要大力加強反腐倡廉建設,堅持“零容忍”態度,嚴肅查處腐敗案件。
  切實加強對司法行政戒毒工作的領導
  做好新時期司法行政戒毒工作,提高戒毒工作水平,關鍵在領導。各級司法行政機關要高度重視,切實加強領導,大力推進司法行政戒毒工作實現新發展。
  加強組織領導。各地司法廳(局)要把戒毒工作列入重要日程,擺在更加突出的位置,投入更多的人力、物力、財力。要落實領導責任,一把手親自抓、分管領導具體抓,確保領導到位、責任到位。要主動向黨委政府彙報戒毒工作情況和存在的困難問題,爭取黨委政府領導的重視和支持,幫助解決政策性、保障性難題,把戒毒工作納入當地經濟社會發展總體規劃。要加大工作協調力度,主動與有關部門加強溝通聯繫,形成工作合力。
  加強調查研究。新的歷史時期,司法行政戒毒工作面臨許多新情況、新問題。各級司法行政機關特別是領導同志,要經常深入基層、深入一線,開展調查研究,瞭解掌握工作中存在的困難問題,研究解決問題的思路和辦法。要切實加強司法行政戒毒工作基礎理論研究和應用對策研究,積極探索和把握司法行政戒毒工作的特點和規律,努力形成一批有分量、高質量的研究成果,為做好司法行政戒毒工作提供智力支持。司法行政機關所屬科研單位、院校要把司法行政戒毒工作納入教學科研規劃,切實加強各方面投入,推進戒毒學科建設。各級戒毒機關要充分發揮自身資源優勢,主動與高等院校、科研機構聯合開展戒毒研究,利用專家智力解決戒毒疑難問題。
  加強分類指導。各地要堅持從實際出發,因地制宜,根據當地戒毒工作發展的實際狀況以及收治人員的情況,合理確定工作目標和任務,有針對性地提出工作要求和措施,加強分類指導,把工作做扎實、做深入。
  加強宣傳引導。要大力宣傳黨中央、國務院關於禁毒工作的決策部署,宣傳司法行政戒毒工作的性質、特點、優勢以及在維護社會和諧穩定中的地位作用和取得的顯著成績,爭取社會各界的理解和支持,動員社會力量參與戒毒工作,為戒毒工作營造良好外部環境。要充分利用6月1日《禁毒法》實施、“6·26”國際禁毒日和“12·1”世界艾滋病日等重要時間節點,組織多種形式的宣傳活動,增強宣傳效果。要大力宣傳表彰戒毒工作中涌現出來的先進集體和先進個人,充分發揮典型的引導示範功能,增強從事戒毒工作的職業榮譽感和自豪感。要加強網絡輿情引導,建立完善網絡輿情監測、分析研判、預警、處置機制,對可能造成輿情事件的苗頭性、傾向性問題,及時、客觀發佈真實信息,有效引導涉及戒毒工作輿情,牢牢掌握輿論主動權、主導權。
  戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一,任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,認真履責、扎實工作,努力開創司法行政戒毒工作新局面,為維護社會和諧穩定,實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!
  (本文是吳愛英同志2014年7月11日在全國司法行政戒毒工作會議上的講話摘要)
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